«Стипль-чез» для регионов

В конце года традиционно подводятся итоги в целом по стране и по каждому региону. Мера успехов или же, напротив, – неудач, в той или иной сфере деятельности определяется в том числе и благодаря позициям регионов в различных рейтингах.

2022-й год был особенным в свете известных событий, связанных с началом СВО на Украине. В условиях этого нового вызова российским регионам было необходимо сохранить темпы развития своих территорий и совместить эту работу с новыми задачами в экономике и социалке в условиях СВО, а также с действиями по поддержке мобилизованных, добровольцев и их семей.

Эксперты авторитетного телеграм-канала «Незыгарь» представили недавно аналитический доклад «Год мобилизационной трансформации: социально-экономические итоги в регионах России».

Как отмечается в докладе, экономическое развитие российских регионов в 2022 году определялось совокупностью факторов, не характерных для предыдущих лет: началом специальной военной операции, проведением частичной мобилизации, существенным усилением санкционного давления на российскую экономику со стороны западных стран. Эти факторы потребовали от региональных властей мобилизации всех ресурсов, умения качественно администрировать происходящие явления и отстаивать  интересы субъекта в центре.

В докладе представлен интегральный рейтинг социально-экономического развития российских регионов в 2022 году. Лидерами рейтинга стали Москва, Санкт-Петербург, Башкортостан. Все они показали устойчивое развитие во многих сферах и высокую адаптивную способность социально-экономических систем регионального госуправления.

Здесь следует отметить, что Башкортостан в 2022 году стал лидером и во многих других значимых федеральных рейтингах.

На Петербургском международном экономическом форуме 17 июня 2022 года были обнародованы очередные результаты Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в регионах России. Башкортостан  вошел в топ-5 регионов, как и в прошлом году. Сохранение такой высокой позиции является показателем эффективности инвестиционной политики в регионе.

Башкортостан возглавил в уходящем году рейтинг эффективности реализации промышленной политики в субъектах РФ, оставив позади Москву и Санкт-Петербург. 

В 2022 году впервые был составлен Национальный рейтинг научно-технологического развития регионов. Башкортостан вошел в пятерку лидеров, заняв 4-е место после Москвы, Санкт-Петербурга и Томской области.

Кроме того, Башкирия заняла в этом году 3-е место в рейтинге регионов РФ по производительности труда. Итоги рейтинга были подведены в Сочи в рамках IV федерального форума «Производительность 360».

Также Башкортостан вновь вошел в топ-5 регионов-лидеров по открытости бюджетных данных.

ОЭЗ «Алга» признана в России самой динамично развивающейся особой экономической зоной по результатам VI Национального рейтинга инвестиционной привлекательности особых экономических зон РФ.

В 2022 году Башкортостан занял первое место в рейтинге регионов по итогам финала премии Russian Event Awards в области событийного туризма.

Ведущие позиции республика заняла в уходящем году и во многих других рейтингах в экономике, культуре, спорте, других сферах.

Здесь следует обратить внимание на значение феномена рейтингов в  современной состязательной парадигме. Либеральная модель экономики по определению является конкурентной. Соперничество, борьба за успех идет на всех уровнях – между людьми, организациями и предприятиями, между странами и регионами.

Если деятельность конкретного человека или организации можно оценить весьма просто, то развитие целого региона идет по десяткам направлений и отраслей. Поэтому для оценки эффективности этой сложной работы нужны специальные методологии и рейтинговые агентства.

Рейтингов в отношении российских регионов стало в послед­нее время заметно больше, и они весьма разнообразны – от солидных со­циально-экономических исследований до нестандартных и экзотических. Эти рейтинги всегда интересны и имеют важное прагматическое, практическое значе­ние: в регионы с высокими рейтингами «потянутся» инвесторы, будут создаваться новые производства, усилится приток трудовых мигрантов. По определению, это обеспечит более высокую налоговую базу, а значит, – и улучшение социальной сферы в регионе.

Рассмотрим более подробно данные аналитического доклада «Год мобилизационной трансформации: социально-экономические итоги в регионах России» и рейтинга телеграм-канала «Незыгарь».

Этот рейтинг составлен на основе следующих ключевых показателей: включенность региона в проведение СВО, качество жизни и инвестиционная привлекательность (оба показателя – на базе рейтингов АСИ), эффективность реализации промышленной политики (за основу взят ежегодный рейтинг Минпромторга РФ), уровень научно-технологического развития (Минобрнауки РФ). Таким образом, интегральный рейтинг представляет собой сумму мест субъекта по этим  показателям. 

Успешность реализуемой регионами модели госуправления социально-экономической сферой определялась рядом ключевых факторов. 
Как отмечают авторы рейтинга, прозрачной характеристикой уровня развития экономических процессов в регионах является эффективность реализации промышленной политики. По данным соответствующего рейтинга Минпромторга России, лидером в этом отношении второй год подряд является Башкортостан. В республике сохраняют высокие показатели  промышленного производства.

«Как и в прошлом году, рейтинг возглавила Башкирия. Главе республике Радию Хабирову и его команде удалось обеспечить высокие показатели республики по темпам выпуска целого ряда продукции промышленного производства (автомобильный бензин, пищевая и кальцинированная сода, листовое стекло, автомобильные прицепы и полуприцепы). Фактически предложенный Минпромторгом рейтинг представляет собой оценку эффективности экономического взаимодействия региональных органов власти с федеральными структурами, а также оценку качества экономического управления на местах. Введение новых пакетов санкций против российской экономики привело руководителей регионов к необходимости корректировать международную экономическую деятельность. В 2022 году наиболее активную позицию по этому вопросу демонстрировали Башкирия, а также Ленинградская и Калужская области», –  сообщается в докладе.

На состоявшемся 24 декабря 2022 года в Уфе заседании Координационного совета по промышленности РФ заместитель председателя правительства – руководитель Минпромторга России Денис Мантуров высоко оценил промышленный потенциал Башкортостана. Он отметил эффективность использования в республике региональных мер по развитию промышленности в совокупности с федеральными мерами поддержки.

«Башкирия сохранила как формат проведения международных деловых площадок и форумов, так и инвестиционную привлекательность, постепенно переориентируя контакты на более лояльные России страны. Обращает на себя внимание создание под кураторством премьер-министра региона А. Назарова площадки «Уфимский диалог» для коммуникации с европейским бизнесом, заинтересованным продолжать собственное дело в России, а также с политиками, готовыми сотрудничать в условиях, когда между странами непростые отношения. Активно развиваются контакты с государствами Азии и СНГ: состоялось несколько визитов и встреч (Казахстан, Узбекистан, Турция, Беларусь, Иран), действуют представительства республики в Турции, Казахстане, Белоруссии и Узбекистане, обсуждается открытие представительства в Китае», – отмечают авторы рейтинга.

 В качестве примера комплекса эффективных мероприятий региона в рейтинге телеграм-канала «Незыгарь» названа экономическая политика,  проводимая главой Башкортостана Радием Хабировым и его управленческой командой. Она основана на совокупности мер поддержки мобилизованных и членов их семей (включая единовременные региональные выплаты, материальное обеспечение военнослужащих) и мероприятий по сохранению высоких экономических показателей (помощь предприятиям, включая направивших сотрудников в зону СВО, стимулирование малого и среднего бизнеса, расширение международного взаимодействия), а также на развитии социальной сферы (ремонт социальных объектов, поддержка лиц с ограниченными возможностями здоровья, реализация инфраструктурных проектов).

В докладе «Год мобилизационной трансформации: социально-экономические итоги в регионах России» отмечено, что наиболее эффективно включиться в процесс социальной поддержки военнослужащих и членов их семей удалось Москве, Башкортостану, Ленинградской, Вологодской и Московской областям.

Как известно, в Башкирии за короткое время создано три добровольческих батальона – имени Героев России Минигали Шаймуратова, Александра Доставалова и имени Салавата Юлаева.

В Послании Главы РБ Радия Хабирова Госсобранию 15 декабря 2022 года перечислены меры поддержки правительства республики мобилизованным и добровольцам. Это региональные выплаты, более 30 новых мер поддержки мобилизованных, добровольцев, родителей, жён и детей участников спецоперации. До Нового года они должны получить единовременную выплату в размере 20 тысяч рублей. В Уфе создан логистический центр, куда стекается помощь промышленных предприятий, организаций, жителей республики.

Из Башкирии отправили уже десятки гуманитарных конвоев, приняли семьи, эвакуированные из зоны боевых действий. Врачи из Башкортостана постоянно работают на Донбассе. Строители, коммунальщики построили и восстановили в Красном Луче, Мариуполе десятки жилых домов, объектов социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры.

«Республиканское правительство также отвечало за широкое экономическое сотрудничество с ДНР и ЛНР. Разнообразные меры принимают в Башкирии и для поддержки мобилизованных. Среди последних инициатив: оказание услуг по санаторно-курортному лечению и возможность по возвращении воспользоваться образовательными сертификатами и пройти профессиональное обучение. Кроме того, в республике создан реестр семей мобилизованных для оказания им мер социальной и экономической помощи, реализуется объемный пакет республиканских доплат, ведётся адресная работа с предприятиями и принят ряд других решений, характеризующих эффективную социальную поддержку», – сообщается в докладе. 
 
Авторы рейтинга отмечают, что, несмотря на то, что проведение частичной мобилизации и меры социальной поддержки военнослужащих и членов их семей требуют больших усилий и ресурсов, в республике не ослабевает   реализация социальной политики и обеспечение достойного уровня жизни населения. Так, в 2022 году в Башкирии принята программа поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья, республика лидирует по числу одобренных заявок на капитальный ремонт школ в 2022-2023 годы.

В Послании Главы РБ Радия Хабирова Госсобранию 15 декабря 2022 года перечислены меры поддержки правительства республики мобилизованным и добровольцам. Это региональные выплаты, более 30 новых мер поддержки мобилизованных, добровольцев, родителей, жён и детей участников спецоперации. До Нового года они должны получить единовременную выплату в размере 20 тысяч рублей. В Уфе создан логистический центр, куда стекается помощь промышленных предприятий, организаций, жителей республики.

Из Башкирии отправили уже десятки гуманитарных конвоев, приняли семьи, эвакуированные из зоны боевых действий. Врачи из Башкортостана постоянно работают на Донбассе. Строители, коммунальщики построили и восстановили в Красном Луче, Мариуполе десятки жилых домов, объектов социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры.

«Республиканское правительство также отвечало за широкое экономическое сотрудничество с ДНР и ЛНР. Разнообразные меры принимают в Башкирии и для поддержки мобилизованных. Среди последних инициатив: оказание услуг по санаторно-курортному лечению и возможность по возвращении воспользоваться образовательными сертификатами и пройти профессиональное обучение. Кроме того, в республике создан реестр семей мобилизованных для оказания им мер социальной и экономической помощи, реализуется объемный пакет республиканских доплат, ведётся адресная работа с предприятиями и принят ряд других решений, характеризующих эффективную социальную поддержку», – сообщается в докладе. 
 
Авторы рейтинга отмечают, что, несмотря на то, что проведение частичной мобилизации и меры социальной поддержки военнослужащих и членов их семей требуют больших усилий и ресурсов, в республике не ослабевает   реализация социальной политики и обеспечение достойного уровня жизни населения. Так, в 2022 году в Башкирии принята программа поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья, республика лидирует по числу одобренных заявок на капитальный ремонт школ в 2022-2023 годы.

Одной из ключевых позиций в рейтинге является состояние научно-технической сферы регионов. Лидерами в этом направлении, согласно рейтингу Минобрнауки, стали Москва, Санкт-Петербург, Томская область и Башкирия, занявшая 4-е место в Национальном рейтинге научно-технологического развития регионов.

На достижение столь высокой позиции повлиял ряд факторов: создание в этом году в республике Евразийского научно-образовательного центра мирового уровня, начато строительство межвузовского кампуса, после слияния УГАТУ и БГУ создан Уфимский университет науки и технологий, который объединит научные и педагогические кадры не только Башкирии, но и других регионов.

«В партнерстве с крупными промышленными предприятиями в Башкирии запущена Передовая инженерная школа, строятся Евразийская библиотека и Музей кочевых цивилизаций», – отмечается в пояснительной записке рейтинга.

В конце исследования аналитики телеграм-канала «Незыгарь» делают заключение о том, что лидеры рейтинга (Москва, Санкт-Петербург, Башкирия) успешно справились с новыми вызовами, сохранили мощный  потенциал при одновременном решении задач, которые диктуются военно-политической ситуацией. Две столицы и Башкортостан сумели обеспечить высокую эффективность мобилизации при сохранении относительно позитивного экономического и информационного фона. Здесь разработали и  реализовали на достойном уровне местные меры поддержки военнослужащих и их семей.

Регионы с мощным экономическим потенциалом, ориентированные на активное участие региональной власти в социально-экономических процессах, в частности – в привлечение инвестиций, легче преодолевают сложности новых задач.

Уровень научно-технологического развития регионов-лидеров отражает их реальный политический статус и социально-экономический потенциал. Это говорит о том, что такие субъекты федерации выступают не только центрами экономического притяжения, но и интеллектуального.

 Мы обратились за комментариями о результатах рейтинга телеграм-канала «Незыгарь» к известным экспертам.

Политолог, доцент БашГУ Николай Евдокимов считает, что Башкирия заняла  третье место благодаря совокупности ряда факторов.

«У республики достаточно большой социально-экономический и промышленный потенциал, он складывался в течение длительного времени, и, конечно, он выступает в качестве стабилизирующего фактора. Во-вторых, качество управления – социально-экономические результаты – это всегда следствие того, насколько грамотно выстроена управленческая политика, как власть реагирует на те или иные вызовы», – отметил Николай Евдокимов.

Он подчеркнул, что конкурировать с Москвой и Санкт-Петербургом достаточно сложно, это совсем другие возможности, в том числе финансовые:

«Не надо забывать, что это два города федерального значения, крупные промышленные центры, а наша республика плюс ко всему еще и аграрный центр, что требует дополнительных расходов».

Заместитель председателя Госсобрания – Курултая Республики Башкортостан Рустам Ахмадинуров считает, что с учетом СВО и санкций многие регионы ослабли в социально-экономическом плане, но  Башкортостан сумел попасть в тройку. Это говорит о том, что республика хорошо адаптировались к новым условиям, социально-экономическая модель Башкортостана показала высокую эффективность. В республике действует особая экономическая зона «Алга», создан НОЦ мирового уровня, удалось сохранить Республиканскую адресную инвестиционную программу, не сокращая расходы на развитие. Он отметил объем инвестиций в размере 500 млрд рублей, рекордный урожай этого года в 5 млн тонн зерновых, эффективную промышленную политику.

«В республике действует более 30 видов поддержки мобилизованных и их семей, отправлено уже 25 гуманитарных конвоев на Донбасс. Башкирия активно помогает ЛНР и ДНР. Это не просто выплаты, а в том числе и инфраструктурная помощь – в Красном Луче открыли асфальтовый завод, фактически заново отстроена школа в селе Петровское, строим дороги, работают наши врачи. Всё это, думаю, привело экспертов к оценке Башкортостана как одного из лидеров социально-экономического развития страны в текущем году», – отметил Рустам Ахмадинуров.

Политолог Алина Жестовская считает, что рейтинг, безусловно, точен, поскольку, в первую очередь, основан на оценке бесспорных показателей. Тема СВО и последовавшие за ее началом социальные и экономические изменения коснулись абсолютно всех сфер жизни:

«Мы получили четкие критерии успешного выполнения или невыполнения региональными властями своих обязательств перед гражданами. Как отмечено в выводах «Незыгаря», лоббистские возможности, личный вес и умная решительность руководителей конкретных субъектов позволили минимизировать негативное влияние», – подчеркнула Алина Жестовская.

Директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов отметил, что более всего к вызовам оказались готовы те регионы, которые высоко обеспечены, обладают диверсифицированной структурой экономики и далее других продвинулись на пути цифровизации.

«Немаловажным является и политическая консолидация региональных элит. Именно таковыми являются такие субъекты Федерации, как столичные мегаполисы и две мощнейшие и многонаселенные республики Поволжья – Башкортостан и Татарстан», – отметил эксперт.

В то же время эксперты подчеркивают, что далеко не всем регионам РФ  удалось справиться с новыми вызовами.    

Показательно, что целый ряд регионов не смогли представить своих мер поддержки СВО, они ограничились только федеральными мерами.

Эксперты прогнозируют в перспективе возрастание вызовов в свете адаптации социально-экономической сферы регионов к новой реальности, которая потребует от губернаторов значительных усилий и проактивной политики в следующем году. 

Основной механизм, главная шестерня и «приводной ремень» рыночной экономики – это конкуренция между субъектами рынка. Феномен конкуренции всеохватен и всеобъемлющ – в нем по определению задействованы игроки не только на экономическом и политическом поле, но и во всех других сферах жизни. Механизм конкуренции ныне все больше проявляется в отношениях по горизонтали – между конкретными людьми, различными по масштабу предприятиями и организациями и особенно – между регионами. Наиболее успешные регионы могут рассчитывать на федеральные преференции и льготы, дополнительные субвенции. Мера успешности регионов во многом определяется благодаря рейтингам. Здесь все делается публично, и государство, таким образом, создает дополнительную систему мотиваций для развития регионов.

Напряженность конкуренции между регионами напоминает по накалу спортивные состязания.

Однако регионам приходится соревноваться по множеству позиций в экономике, социалке, инвестициях, инфраструктурных проектах и т. д. Теперь прибавилось еще одно важное направление – поддержка СВО.

В этой связи напрашивается аналогия с таким видом спорта, как стипль-чез (англ. –  steeple-chase) – это бег или скачки на лошадях с преодолением самых разных препятствий и барьеров – земляных валов, заборов, изгородей, наполненных водой канав и т. д. Победу здесь может одержать только всадник, хорошо справившийся со всеми препятствиями.

В состязании за лидерство в рейтингах властям регионов, как всадникам в стипль-чезе, также необходимо одинаково успешно преодолевать самые разные барьеры и вызовы.

Лидерство в рейтингах, это, конечно же, не самоцель, не «ярмарка тщеславия» и не способ потешить самолюбие. Высокие позиции в соревновании регионов свидетельствуют о высоком развитии республики или области и стремлении улучшить жизнь населения региона.