ЖКХ и законы термодинамики

Значительную часть истории цивилизации люди зимой обогревали себя сами, заготавливая дрова, уголь и другие источники энергии. В процессе урбанизации большая часть населения сегодня живет в городах, где действуют централизованные промышленные системы отопления. Для обогрева своего жилища современному человеку не нужны пила и топор, но зато необходимо наличие критически важного атрибута цивилизации – денег.

По сути, деньги сегодня и есть своеобразная форма cаккумулированной энергии, без которой невозможна большая часть процессов современной жизни.

В январе 2021 года жители Башкирии, как и многих других российских регионов, получили счета за отопление, выведенные по новой системе. Теперь жильцы должны платить по факту, за реально потребляемое тепло, тогда как ранее расчеты за тепловую энергию «размазывались» по платежкам на весь год.

Суммы в квитанциях превышали привычные цифры столь значительно, что это вызвало возмущение многих жителей республики. Людей можно понять, ведь платежи за коммунальные услуги нельзя игнорировать, их придется оплачивать в любом случае, поскольку затем последуют штрафы и пени, а далее, в случае неуплаты – действия судебных приставов.

Недовольство жителей Башкирии вылилось в многочисленные посты в соцсетях, а затем выразилось в конкретных действиях. Граждане, стремившиеся доказать неправильность новых начислений в их платежках, атаковали ресурсоснабжающие организации.

Сразу же после новогодних каникул глава Башкирии Радий Хабиров разместил пост в соцсети, где проанализировал ситуацию с платежами за отопление. Он рассказал о том, что специальная комиссия Общественной палаты РБ пришла к следующим выводам о причинах роста цифр в платежках: оплата за тепло сейчас производится «по факту», в летние месяцы люди не платят совсем. Осенью счета за тепло начинают выставляться, а в зимние месяцы достигают своего пика. Далее – приборы учета потребления тепла могут быть неисправны. Еще одна причина – так называемые «перетопы», платить за которые заставляют жителей, задыхающихся от жары, или из-за утечек тепла не по их вине.

Одна из распространенных причин неправильных начислений состоит в погрешностях расчетов общей площади домов, когда жители платят за помещения, которые находятся в собственности юрлиц, например, магазинов. В связи с этим Радий Хабиров предложил следующие меры:

– Платить и дальше по схеме 1/8, так ведь удобнее. Сколько потребил, за столько и рассчитывайся.

– Там, где приборы работали некорректно, – исправить их, а платежки прислать заново, с уменьшенными суммами.

– Там, где были «перетопы», – платить должны не жильцы, а поставщики тепла или управляющие компании, допустившие это. В этом случае деньги должны людям вернуть, подобный опыт в республике уже был.

«МинЖКХ РБ и Жилинспекция РБ должны постоянно вести проверки соответствующих структур, чтобы подобное не повторялось в последующих отопительных сезонах. Проанализировать общие площади многоквартирных домов, привести их в соответствие. Муниципалитеты на местах должны создать рабочие группы и заниматься вопросами отопления системно, а не от случая к случаю. И дома готовить к зиме как следует. Если подобное все же будет повторяться – сделаем оргвыводы о качестве работы тепловых компаний и тех чиновников, которые их контролируют. Ну и глав на местах, они не могут оставаться в стороне от проблем жителей», – написал Радий Хабиров.

В наших материалах мы часто сравниваем общественные процессы с законами физики, одним из важных разделов которой является термодинамика. Этимология этого термина берет начало с двух древнегреческих слов – «тепло» и «движение». Эта область физики изучает наиболее общие свойства макроскопических систем, способы передачи и превращения тепла и энергии.

Как гласит первый закон термодинамики, «если в одном месте энергия убывает, то в другом месте она прибывает в таком же количестве». Закон сохранения энергии в отношении человеческой энергетики можно интерпретировать по-другому. Энергия, исходящая от народных масс, побудила к большей активности на всех уровнях – исполнительном, законодательном, надзорном и в сфере СМИ. В январе 2021 года количество публикаций, теле- и радиоэфиров, постов в соцсетях в республике составило конкуренцию до сих пор главной теме – пандемии коронавируса.

Так, 18 января несколько десятков активистов пришли в правительство Башкирии, требуя от руководства республики дать ответ по проблеме со счетами за отопление. С ними встретился и объяснил текущую ситуацию министр ЖКХ Башкирии Борис Беляев.

Далее прокуратура Башкортостана организовала проверку в связи с многочисленными обращениями граждан. По информации руководителя пресс-службы Прокуратуры РБ Гузель Масагутовой, к проверке также привлечены сотрудники Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору и управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

При обнаружении соответствующих доказательств неправомерности начислений, будут приняты меры прокурорского реагирования по понуждению виновных лиц к перерасчету платы и возвращению денег населению.

К примеру, Белорецкая межрайонная прокуратура уже провела проверку обращений местных жителей о завышении платы за отопление. Установлено, что в октябре 2020 года ООО «Белорецкие тепловые сети» произвело жильцам десятков многоквартирных домов расчет платы за теплоснабжение на основании норматива потребления. Однако все дома имели приборы учета, которые ранее прошли поверку и были допущены к эксплуатации. Применение норматива в этих условиях противоречило законодательству и значительно повысило стоимость услуги.

В связи с этим межрайонная прокуратура внесла в адрес руководства организации представление с требованием произвести перерасчёт платы. Требования надзорного ведомства удовлетворены в полном объеме, белоречанам возвращено около трех миллионов рублей, а четыре должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Отреагировали на ситуацию с высокими платежами за отопление и законодатели республики. Руководитель фракции ЛДПР в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан Вячеслав Рябов предложил ряд мер по разрешению этого вопроса.

«Предлагается произвести расчет необходимого нормативного значения потребляемого тепла на основании проектной документации или паспорта многоквартирного дома, осуществить метрологическую экспертизу проектов узлов учета тепловой энергии при вводе в эксплуатацию, реализовать программу открытости и прозрачности работы приборов учета по отоплению в режиме реального времени», – заявил депутат.

Кто «нагрелся»? Этот популярный ироничный вопрос из соцсетей в форме каламбура выражает суть претензий жителей к собственникам и руководителям коммунальной отрасли.

Основным поставщиком тепла в жилые дома в республике является ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» (ООО «БашРТС»). Предприятие обеспечивает теплом восемь городов: Уфу, Благовещенск, Стерлитамак, Салават, Ишимбай, Сибай, Нефтекамск, Агидель. Как значится на сайте предприятия, оно является дочерним обществом ООО «Башкирская генерирующая компания», а ранее вошло в состав Группы «Интер РАО» – одного из крупнейших энергетических холдингов России и Европы.

В многочисленных выступлениях в СМИ директор «БашРТС» Тимофей Дубровский отмечал, что предприятие начисляет «по факту», то есть по цифрам, предоставленным управляющими компаниями многоквартирных домов. В отношении же «перетопов», по словам Дубровского, компания топливо «не выжигает», а все параметры работы передаются в антимонопольную службу, контролирующую их деятельность.

О нередких случаях «перетопов» рассказал в эфире телеканала БСТ новоиспеченный мэр Уфы Сергей Греков. По его словам, в одном из уфимских домов по улице Революционной декабрьские платежи по отношению к ноябрю выросли в два раза. Причина здесь была проста – вместо теплой воды из крана лился кипяток.

«Комиссия спустилась в подвал и обнаружила, что приборы учета тепла не работают. Оказалось, жители увидели проблему только тогда, когда пришли квитанции. Мы понимаем, что дом перегревался. Если бы мы сразу увидели проблему, то решили бы ее за несколько часов», – отметил уфимский градоначальник.

В таких случаях платежи по дому вновь анализируются. В этом случае в «БашРТС» не знали о неисправности приборов учета, а значит, ответственность здесь несет управляющая компания.

По словам руководителя Госжилинспекции РБ Ильдара Шафикова, от жителей и УК необходимы сигналы по неисправным общедомовым приборам учета тепла. Тогда специалисты инспекции приедут и зафиксируют нарушения.

Еще одна причина завышенных платежей за тепло – в неэкономном его использовании, а точнее сказать – в расточительности.

Здесь впору вспомнить второй закон термодинамики: «теплота не может переходить самопроизвольно от более холодного тела к более тёплому». Более того, в процессе работы по передаче энергии от нагретого тела к холодному, часть тепла «по пути» неизбежно теряется. В привязке к ЖКХ данная объективная физическая величина энтропии усугубляется из-за распахнутых дверей подъездов, подвалов, окон, форточек в общедомовых пространствах. В конечном счете эта рукотворная «энтропия» ведет к увеличению сумм платежек.

После начала волны возмущений жителей республики ресурсоснабжающие организации начали своего рода защитную кампанию, называя в числе причин повышения оплаты расточительность самих жильцов. Публикацию такого рода мы нашли на сайте МУП «Уфимские инженерные сети» (УИС). Авторы статьи сравнивают потребление тепла с пользованием электроприборами.

«У кого-то свет может гореть круглосуточно, а кто-то включает его максимум на час в день. Также и с теплоэнергией – сколько гигакалорий тепла будет расходоваться в каждом конкретном доме, зависит от проживающих в нем людей. И помочь правильно, рачительно их распределить без ущерба комфорту жителей – обязанность управляющих компаний», – сообщает МУП УИС.

Член Совета РБ по правам человека Вадим Беляков считает, что обоснованность повышения по причине сезонного фактора, то есть более холодной погоды по сравнению с прошлым годом, имеет лимит – 42 процента. Следовательно, все квитанции, где динамика роста платежей превышает 42 процента, нужно проверять и перепроверять. Как жалуются жители, во многих случаях речь идет о повышении не на проценты, а в разы.

Один из способов достижения справедливой и точной оплаты за коммунальные услуги – индивидуальные приборы учета. Тогда хозяева данной квартиры не зависят от управляющей компании и от других жильцов, от моделей энергосбережения в этом многоквартирном доме, правильности расчетов площадей и т. д. Однако индивидуальные приборы учета требуют дополнительных инвестиций, согласований и т. д.

Очевидно, что одна из главных причин высоких платежей – изначально высокие тарифы на теплоснабжение в Башкирии. По данным Госкомитета РБ по тарифам, у десятков теплоснабжающих организаций в республике они разные – от 1167 до 2977 рублей за Гкал. В «БашРТС» тариф составляет 2198 рублей за Гкал.

Как считает руководитель республиканского Госкомитета по тарифам Светлана Бурдюк, тарифы эти экономически обоснованы. По ее словам, затраты на сырье – на газ и другие виды топлива – составляют около 60 процентов, примерно 23 процента в составляющих тарифа – это зарплата сотрудников, около 10 процентов уходит на налоги и 4 процента – на инвестиции и развитие. Тарифы можно снизить, но сделать это можно, только если «сэкономить» на какой-то из перечисленных составляющих, что весьма затруднительно. Энергия (вспомним первый закон термодинамики) не берется из ниоткуда, за нее нужно платить.

Глава Башкортостана Радий Хабиров 22 января в уфимском Конгресс-холле «Торатау» встретился с новым составом Общественной палаты республики (ОП РБ). Одной из главных тем на встрече стал порядок начисления коммунальных платежей.

Член ОП РБ Галим Якупов предложил организовать региональный сегмент ГИС ЖКХ для эффективной цифровизации государственного управления и предоставления населению социальных цифровых сервисов для решения актуальных экономических и информационных проблем. Галим Якупов отметил, что необходима последующая интеграция социальных сервисов с Бизнес-платформой для достижения синергетического эффекта от соединения потребности населения в доступе к достоверной информации и потребности малого бизнеса в доступе к большой аудитории. Данный сервис, по его мнению, позволит значительно снять социальную напряжённость, поскольку люди будут видеть, как производятся начисления.

«Здесь должна быть единая система, чтобы жители в одном месте видели всю историю своих платежей за жилищно-коммунальные услуги. Сейчас мы начинаем работу в этом направлении в Благовещенске. Потом распространим опыт и на другие города. Ситуация по счетам за отопление показала остроту проблемы, и это стало одной из главных задач в работе органов власти. МУП «Уфимские инженерные сети» сделает перерасчет декабрьских платежей, превысивших ноябрьские более чем на 42 процента», – отметил Радий Хабиров.

По мнению члена ОП РБ Алии Ахмадуллиной, причины сложившейся ситуации во многом кроются в слабой информированности населения о реформах в ЖКХ, особенно это касается пенсионеров, в большинстве своем не владеющих цифровыми информационными сервисами. Она высказалась о необходимости проводить в муниципалитетах разъяснительные встречи с горожанами по вопросам ЖКХ, особенно это актуально в Уфе.

По поручению главы РБ Радия Хабирова премьер-министр правительства Башкирии Андрей Назаров проанализировал причины резкого роста платежей за отопление. Он раскритиковал коммунальные службы за повышение оплаты за отопление.

«Аргумент коммунальщиков о том, что повышение платы связано исключительно с резким похолоданием, не всегда выдерживал критики. Есть примеры, когда цены завышены необоснованно: приборы учета во многих многоквартирных домах работают некорректно, часто происходят «перетопы», неверно рассчитаны площади начислений, много других огрехов», – написал Андрей Назаров в соцсети.

Далее он сообщил, что скоро в республике будет сделан перерасчет по тем квитанциям, в которых плата за тепло была завышена более чем на 42%.

«Помимо оперативных задач, будем решать и стратегические. До конца этого года проведем инвентаризацию всех приборов учета в Уфе, те из них, что дают неверные данные, до 2023 года заменим. Кроме того, создадим комиссии, которые будут заниматься снятием показаний этих приборов, и включим в их состав жильцов. Люди должны иметь возможность сами всё контролировать. Вообще, тариф за отопление в Башкортостане один из самых высоких в стране. Почему так? Здесь нам тоже предстоит разобраться. Изучим данный вопрос досконально. Здесь есть определенные нормативы, прописанные в Жилищном Кодексе. Я предупредил коммунальщиков, что больше таких выходок с их стороны терпеть не будем», – отметил Андрей Назаров.

В рамках деятельности рабочей группы Правительства Республики Башкортостан и уфимской администрации было принято решение провести с 26 января 2021 года перерасчет платежей за отопление для тех абонентов МУП «Уфимские инженерные сети» (УИС), у кого рост платы за декабрь по сравнению с ноябрем 2020 года составил более 42%. Список домов, жители которых могут обратиться за перерасчетом, размещен на сайте МУП «Уфимские инженерные сети». Если жители не нашли свой дом в этом списке, но рост их начислений составил более 42%, они также имеют право подать заявление на перерасчет. Каждое обращение будет рассмотрено в индивидуальном порядке. Сумма перерасчета будет отражена в квитанциях за февраль или март, по мере рассмотрения заявления. Срок приема обращений – до 15 марта 2021 года включительно, сообщается на сайте МУП УИС.

С февраля 2021 года на официальном сайте МУП УИС будут размещаться распечатки с приборов учета тепловой энергии, которые приняты к расчетам. Подобная работа будет проведена и в других муниципалитетах республики.

Сама тема этой статьи диктует обращение к законам термодинамики. Часть из них мы уже упомянули в контексте освещаемого вопроса. Есть еще одно явление – термодинамические фазы, которые влияют на переход вещества из одного агрегатного состояния в другое. Например, при постоянном повышении температуры лед превращается в воду, а затем – в пар. По этой аналогии, резкое повышение сумм в платежках привело население к новому «агрегатному состоянию» – люди стали энергично протестовать и во многом добились своего.

Однако, если нет соответствующего воздействия, «пар» охладеет и после конденсации вновь превратится в воду и лед. Поэтому для постоянного контроля за сферой ЖКХ нужны не периодические громкие акции, а постоянная работа. Для этого, в свою очередь, необходима активность гражданского общества.

По мнению председателя комиссии по инфраструктурному и территориальному развитию, вопросам безопасности, ЖКХ, транспорту и дорожному хозяйству ОП РБ Алии Ахмадуллиной, сплотить жителей и повысить их активность могут Товарищества собственников жилья (ТСЖ). Как считает общественница, система в виде управляющих компаний (УК) неэффективна, т. к. они не могут уследить за всеми домами и у них нет должной мотивации, а в доме должен быть хозяин в статусе ТСЖ.

«Предлагаю инициировать в республике передачу управления многоквартирными домами от УК Товариществам собственников жилья, инициировать через домкомы. По мнению экспертов, на данный момент ТСЖ – более эффективная система, но она работает, если собственники жилья умеют договариваться», – сообщила для нашего издания Алия Ахмадуллина.

Однако, на наш взгляд, именно это последнее условие – «умение договариваться» сегодня трудно выполнимо в современном состоянии гражданского общества.

Проблема самоорганизации общества при рыночных отношениях сталкивается с определенными особенностями менталитета современного человека. В условиях атомизации людей в эпоху рынка и все более проявляющегося индивидуализма, организовать народ на что-либо общественное становится нелегкой задачей. Классическая схема не знающих друг друга соседей по лестничной площадке так и будет существовать, пока не мотивировать этих людей теснее общаться. А мотивация здесь присутствует, и «познакомить» соседей должен общий материальный интерес. Только объединившись в домком или совет многоквартирного дома, они смогут реально влиять на управляющие компании или ТСЖ.

Здесь вспоминается образ незабвенного булгаковского персонажа. Если отвлечься от идеологии, у Швондера были и положительные черты – неравнодушие и немалые организаторские способности. Таких «швондеров» сегодня не хватает в наших домах.

Как известно, «на рынке всегда два чудака» – одна сторона стремится дороже продать, другая – дешевле купить. Эта универсальная схема относится и к услугам ЖКХ, где ресурсники хотят больше получить, а жители – меньше заплатить. Однако, государство не может не вмешиваться в процесс взаимоотношений на этом рынке, поскольку он является одним из главных индикаторов социального самочувствия населения. Государство должно влиять на эту важную сферу через ограничение тарифов, которые, большей частью, привели к росту цен за отопление.

Год назад, во время первого опыта платежей за тепло по системе 1/8, также возникла напряженная ситуация, но на фоне начавшейся пандемии, а затем и наступления лета, вопрос, что называется, «замяли».

В этом году несогласие населения с новой системой начислений выразилось уже более масштабно. Чтобы не допустить подобное в третий раз, нужно извлечь уроки из произошедшего и на основе этого опыта готовиться к следующему отопительному сезону.

Как гласит один из законов термодинамики, «рассеивания энергии можно избежать только в замкнутых, управляемых системах». Иначе неизбежно термодинамическое явление энтропии, то есть хаоса.