Территория соучастия

Приступая к той или иной теме, для автора аналитического издания всегда любопытно бросить взгляд в прошлое и рассмотреть ретроспективу данного вопроса.

История человечества насчитывает десятки тысяч поколений людей. Абсолютное большинство наших предков жили в селах, деревнях, хуторах, аулах, кишлаках в домах на одну-две семьи с небольшим подворьем.

Вплоть до середины прошлого века сельское население намного превышало городское. Урбанизация привела ныне к обратным пропорциям. Лишь 2-3 поколения конца 20-го и начала 21-го века составляют большинство городского населения в нашей стране, которое живет в многоквартирных (МКД) и многоэтажных домах.

Наши предки были по определению хозяевами своих подворий. Это было настолько очевидно, что зачастую не требовало документальных и юридических доказательств.

Ныне на десятки, а то и сотни людей, живущих в одном многоквартирном доме, приходится общая собственность – небольшой пятачок земли, окруженный кирпичными или бетонными коробками. Однако зачастую жители этих многоэтажек не были подлинными хозяевами своего двора. Виной тому стала атомизация общества, пришедшая с рыночной экономикой в начале 90-х годов. Жильцы были разобщены, нередко соседи по лестничной площадке не были знакомы друг с другом.

Объединить и подружить людей может, прежде всего, общее благое дело. Одним из таких уникальных проектов в масштабах всей Российской Федерации стала программа благоустройства дворовых территорий «Башкирские дворики». Этот проект был инициирован Главой Башкирии Радием Хабировым, он реализуется с 2019 года. За эти годы было благоустроено 1326 дворов с населением более 400 тысяч человек.

В Башкортостане действует несколько программ по благоустройству муниципалитетов. Это Программа поддержки местных инициатив (ППМИ), партийный проект Единой России «Реальные дела», федеральная   программа «Формирование комфортной городской среды». 

Во всех этих программах действует схема соучастия населения как в проектировании, контроле работ, так и в финансировании. 

Условие софинансирования в программе «Башкирские дворики» со стороны населения предусмотрено в целях вовлечения жителей в проекты благоустройства как инициатора в разработке дизайн-проектов. Это соучастие дает возможность заняться темой благоустройства системно, сформировать культуру ответственности собственников и чувство хозяина. К тому же такой вариант непосредственного участия дает возможность самим жильцам контролировать ход работ, оценивать качество и совместно с комиссией принимать выполненные работы.

Средства на реализацию программы в основном (более 94 процентов) поступают из бюджета республики, из бюджета муниципального образования выделяется 5 процентов. Жители платят весьма незначительную сумму – не более одного процента от стоимости работ. Решение о проекте благоустройства принимается коллективно на общем собрании собственников жилья. Проект может включать в себя строительство детских и спортивных площадок, видеонаблюдение, озеленение,  освещение, тротуары, обустройство парковок и другие работы.

Жители могут повлиять на выбор дизайн-проектов и стройматериалов.

Строгих лимитов на финансирование благоустройства одного двора по информации Министерства ЖКХ РБ нет.

Целесообразность и необходимость видов работ определяет общественная комиссия, при администрации муниципального образования исходя из особенностей территории двора.

Радий Хабиров определил программу «Башкирские дворики» одним из своих главных проектов в сфере ЖКХ республики.

«Я сторонник того, что если мы «зашли» во двор, то нужно приводить в порядок всё. Сразу делать подъезды, приводить в порядок крышу, фасады. «Башкирские дворики» – лучший проект в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Обязательно будем продолжать эту программу. По возможности постараемся выделять дополнительные средства на обновление придомовых территорий», – отметил Радий Хабиров.  

Как показывает практика, в перечне работ жители чаще всего выбирают возведение детской площадки с безопасным резиновым покрытием, спортивной площадки, парковки для машин, асфальтирование проездов и тротуаров, озеленение, установку информационного стенда, наружное  освещение, видеонаблюдение, установку скамеек, декоративных элементов. К тому же жильцы могут предложить выбор отделочных материалов, цвета для покраски и т. д. В соответствии с муниципальным контрактом, заключенным между заказчиком и подрядчиком на выполнение комплекса работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, подрядная организация несет гражданско-правовую ответственность перед заказчиком за исполнение и надлежащее исполнение условий контракта, а гарантийные сроки составляют 5 лет.

В последнее время особенно востребованной у жителей стала система видеонаблюдения. Камеры могут быть установлены как по периметру вокруг дома, так и в домофонах с подключением к интернету. Такая система дает возможность круглосуточного наблюдения всех участков вокруг дома, а также первых этажей подъездов и лифтов. 

Установка системы видеонаблюдения предусмотрена по решению собственников помещений МКД при наличии технической возможности и определения источника дальнейшего содержания. Если в муниципальном образовании есть система «Безопасный город», то после монтажа видеосистема будет в нее включена и  будет содержаться за счет муниципального образования.

По договору с провайдером жителям может быть предоставлен доступ к изображению со своего домашнего компьютера. Количество камер не нормируется и зависит от площади дворовой территории. Увеличение числа камер возможно и должно быть рассмотрено на общем собрании собственников.

По моим собственным наблюдениям, после установки системы  камер и  «зрячих» домофонов в нашем доме, в округе стало заметно чище и безопаснее, поскольку потенциальные нарушители порядка теперь остерегаются бросать мусор или нарушать общественный порядок под всевидящим оком камер. Как говорится: «Большой брат видит тебя». Такое же мнение сложилось и у опрошенных мной соседей.

В нашем издании мы часто сравниваем общественные и социальные явления с научными фактами из области физики или биологии.

На этот раз обратимся к психологии и к известной социальной теории «разбитых окон». «Если в здании разбито одно стекло, и никто его не заменяет, то через некоторое время в этом здании не останется ни одного целого окна», – утверждает автор теории Джеймсон Уилсон. Эта криминологическая теория рассматривает мелкие правонарушения не только как индикатор криминогенной обстановки, но и как активный мотиватор, влияющий на уровень преступности в целом.

Если человек видит, что нарушения правил поведения не пресекаются, и, как следствие, перестаёт считать правила обязательными для себя, то это провоцирует к росту беспорядка.

И наоборот, активная работа по предотвращению правонарушений и наказанию инициаторов даже самых малозначительных правил создаёт атмосферу нетерпимости к нарушениям в целом, а сама деятельность по пресечению нарушения порядка позволяет «попутно» задерживать или существенно ограничивать в возможностях потенциальных нарушителей установленных правил.

По своей сути, программа «Башкирские дворики» кроме своей основной задачи благоустройства городских дворов и создания комфорта, в немалой степени попутно эффективно выполняет еще одну задачу – обеспечение безопасности и правопорядка. И дело здесь не только в видеокамерах и умных домофонах, но и контроле самих жителей благоустроенного двора за своей территорией.

Мы опросили жителей одного из уфимских дворов, благоустроенного по проекту «Башкирские дворики».

Молодая мама Анна оценила красивую, удобную и многофункциональную детскую площадку. «Важно, что она сделана из безопасных материалов», – отметила она.

Рядом с детской площадкой расположены спортивные тренажеры. По словам занимающихся здесь подростков, тренажеры весьма удобны и их невозможно сломать, поскольку применены антивандальные технологии.

Здесь же во дворе посажены деревья – крупномеры и установлены декоративные скамейки, на которых расположились бабушки. По их мнению, двор после ремонта буквально преобразился, и они чаще проводят время на свежем воздухе. 

В 2024 году, в год 450 летия столицы республики, на реализацию программы «Башкирские дворики» в Уфе будет направлено 237 млн рублей, в основном  из бюджета Башкортостана. 

В планах замена более 66 тысяч квадратных метров асфальтового покрытия, установка 158 опор наружного освещения, 23 детских игровых комплекса,  десяти турниковых зон и спортивных  площадок, более 100 камер видеонаблюдения.

В целом же, с 2019 года по программе «Башкирские дворики» в Уфе благоустроено 173 дворов.

Руководитель Регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ  РБ Анатолий Дубовский рассказал, что во время выездных проверок люди благодарят руководство республики за программу «Башкирские дворики» и  высказывают пожелания о ее продолжении.

– Специалисты министерства совместно с Региональным центром общественного контроля в сфере ЖКХ на постоянной основе проводят мониторинг качества строительно-монтажных работ. При проведении ремонта обязательно учитывают мнение жителей, – подчеркнула министр жилищно-коммунального хозяйства Башкортостана Ирина Голованова. 

Между тем, жители дворов, которые пока не попали в этот проект, увидев  его результаты в соседнем дворе, так же изъявляют желание благоустроить свои придомовые территории.

По информации МинЖКХ РБ, для включения дворовой территории в программу «Башкирские дворики» собственникам многоквартирного дома необходимо провести собрание, на котором принять решение об участии в программе, протокол совещания которого приложить к заявке об участии в  проекте.

На общем собрании собственников жители рассматривают дизайн-проект благоустройства двора, определяют перечень работ. Жители наносят на схему двора свои предложения, на основании которых будет разрабатываться дизайн-проект. После рассмотрения предложений жителей специалисты муниципального образования формируют техническое задание на проект. Проект двора, приведенный в соответствие с требованиями нормативных документов (соблюдение зоны безопасности, прохождение инженерных сетей и т.д.) выносится на новое рассмотрение жителей, при необходимости корректируется. Согласованный с жителями проект утверждается главой муниципального образования.

«Мы изначально задумывали программу так, чтобы жители были максимально вовлечены в процесс, заинтересованы в результате. Они участвуют в проекте финансово, а проект разрабатывается с учетом их мнения. Это правильно – только сами жильцы дома знают, каким должен быть их двор. Как итог, по всей республике появляются нетиповые, уникальные территории», – написал на своих страницах в соцсетях Радий Хабиров.

Глава республики сообщил, что проект «Башкирские дворики» будет продлен. Сегодня идет подготовка к реализации программы в 2025 году, в  муниципалитетах проходят встречи представителей администраций с жителями домов, во дворах которых планируется в будущем году приступить к работам.

До конца 2024 года в республике будет благоустроено 143 двора. Перечень дворов, включенных в программу на 2024 год, можно посмотреть на сайте администраций муниципальных образований. Также единый список опубликован на сайте Министерства ЖКХ РБ по ссылке: Адресный перечень дворовых территорий, которые планируется благоустроить в 2024 году.

По своей сути реализация  проекта «Башкирские дворики», кроме своей основной задачи благоустройства придомовых территорий, повышения уровня комфорта и качества жизни, содержит в себе еще один стратегический дискурс. Люди не просто наблюдают за ходом работ, но вносят свои предложения, контролируют качество.  

При этом они активно общаются с соседями, с которыми прежде не были знакомы. Этот процесс соучастия и совместной деятельности ведет к повышению социализации людей и активной гражданской позиции, что немаловажно и для общества, и для государства.