Когда оскудеет рука дающего?

Как в Башкирии борются с коррупцией

Сколько существует человечество, столько же и взяточничество. В нашей стране с давних времен сложилась нехорошая традиция давать «на лапу» ревизорам, чиновникам, врачам, гаишникам и т. д. А иначе, как многие думают, проблему не решить, дело с мертвой точки несдвинуть. В Международный день борьбы с коррупцией, который отмечается 9 декабря, мы рассказываем, как обстоят дела со взятками в Башкирии и как с ними борются.

Берущих больше, чем дающих

В рейтинге регионов по взяточничеству (а если быть точнее, по числу зарегистрированных преступлений по 291 статье УК РФ – «дача взятки»), опубликованном Порталом правовой статистики РФ, Башкирия занимает 22-е место. За неполный год (с января по октябрь) в республике было зарегистрировано 31 такое дело. Налицо снижение в три раза по сравнению с 2014-2016 годами, когда выявлялось более 100 случаев ежегодно, но при этом выше, чем в предыдущие три года.

Что касается берущих – их в три раза больше, чем дающих. За 10 месяцев текущего года в РБ зафиксировано 93 преступления по статье 290 УК РФ – «получение взятки». Это 7-е место среди регионов страны. За 2019 год показатель был ниже (118 случаев), но обратим внимание на то, что по текущему году не хватает данных за ноябрь-декабрь.

Внимательные читатели наверняка заметят несоответствие – почему число берущих в три раза превышает число дающих? Ведь по идее их число должно быть одинаковым. В том то и дело, что речь идет лишь о зарегистрированных случаях. К сожалению, далеко не всегда человек, даже если у него вымогают взятку, заявит об этом в правоохранительные органы. Ну а если он сам спешит решить свой вопрос финансовым путем – то и подавно.

Городничий из гоголевского «Ревизора» упрекал квартального: «Не по чину берешь». У нас пока соблюдают «иерархию», но аппетиты растут с ростом занимаемого положения. Так, сотрудница полиции (теперь уже бывшая) из Стерлитамака «сливала» ритуальным службам информацию об умерших – по 1000 рублей за одно сообщение. Экзамен у преподавателя БашГУ (тоже ныне бывшего) стоил от 1 до 3 тысяч рублей – в зависимости от оценки. В Гафурийском районе инспектор центра занятости незаконно оформляла гражданам пособие по безработице, за что они отдавали ей половину суммы. Директор центра культуры в Мелеузе потребовал 140 тысяч рублей за акт приема невыполненных работ по муниципальному контракту. Но обогатиться ему не удалось, так как компания-подрядчик обратилась в правоохранительные органы, в результате чего мздоимца взяли с поличным.

Гораздо больший аппетит разыгрался у сотрудника налоговой службы, пытавшегося получить 1 млн 750 тысяч рублей с предпринимателя из Альшеевского района. Как сообщает МВД РБ, 32-летний налоговый инспектор, работающий в Москве, обратился к своему 36-летнему брату, проживающему в Альшеевском районе, который связался с представителем ООО. Работнику коммерческой организации было сообщено, что предприятию грозят меры налогового контроля. Однако их можно избежать, если предприниматели передадут 1 миллион 750 тысяч рублей в качестве вознаграждения. При получении денег посредник был задержан сотрудниками ОБЭП, а позднее в Москве задержали и самого инспектора. Возбуждено уголовно дело.

СПРАВКА МВД РБ

За 10 месяцев текущего года органами внутренних дел выявлено около 1000 преступлений коррупционной направленности, из них 370 тяжких составов.

92 коррупционных преступления связаны с хищением бюджетных средств, 34 – в сфере земельных отношений, 16 – в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Выявлено более 300 фактов взяточничества, из них 76 являются фактами получения взятки, 14 – дачи взятки, 15 – посредничеств во взяточничестве, 201 мелкая взятка. Из них 64 факта – в крупном либо в особо крупном размере.

«Не путай личную шерсть с государственной!»

Между тем, кролики, это не только ценный мех, а коррупция не сводится к одним только взяткам. Обратимся к определению термина в политологическом словаре: коррупция – это прямое использование должностным лицом своего служебного положения в целях личного обогащения; как правило, сопровождается нарушением законности. Вспомните фразу из фильма «Операция Ы»: «А ты не путай свою личную шерсть с государственной!». Это как раз про коррупционеров. Подкуп, лоббизм, сокрытие доходов и другие нехорошие дела – все это, к сожалению, существует.

Статистика не радует, увы. За январь-октябрь 2020 года в Башкирии выявлено 2457 преступлений экономической направленности. Это больше, чем за весь 2019 год (2347 случаев).

Как отметил председатель регионального отделения «Центра противодействия коррупции в органах государственной власти» Илья Якупов, наиболее коррумпированной стала сфера закупок – очень много нарушений выявляется в строительстве, здравоохранении, дорожном строительстве.

Народ негодует, народ требует посадок, беспокоясь, что подозреваемые могут просто-напросто откупиться – вот ведь парадокс. Однако ж Фемида не дремлет – только в прошлом году в Башкирии за коррупционные преступления было осуждено 166 человек. Остается вопрос – а сколько их, нехороших дел, так и оставшихся в тени? Между тем, справедливо адресовать этот вопрос не только к судебно-правовой системе, но и к обычным гражданам, то есть к нам. Если мы жаждем посадок, то надо не бояться заявлять о коррупции в правоохранительные органы.

Так, спикер республиканского парламента Константин Толкачев, выступая в феврале 2020 года на круглом столе по противодействию коррупции, отметил:

– Необходимо повышать уровень правосознания в обществе. Антикоррупционные стандарты поведения, основанные на знании общих прав и обязанностей, должны стать нормой для всех. Требуется создание надежной системы обратной связи между обществом и государством – каждый сигнал о фактах коррупции должен получать адекватную реакцию.

По словам Толкачева, сегодня в стране сформирована достаточно полная и целостная законодательная база борьбы с коррупцией – требуется лишь ее «шлифовка». Например, нужно повысить эффективность «работы по искоренению коррупции в системе государственного управления, начиная с отбора кандидатов на должность. Руководители государственных органов всех уровней должны нести персональную ответственность за проникновение в аппараты лиц, рассматривающих службу как источник личного неправомерного обогащения».

Отметим, что республиканская прокуратура бдительно следит, в частности, за тем, чтобы дебет сводился с кредитом – другими словами, за сопоставимость доходов и расходов чиновников. Так, недавно в Стерлитамаке в поле зрения органов попал бывший председатель комитета по управлению собственностью вместе с супругой – сотрудницей Межрайонной ИФНС. Оказалось, что их совместное имущество на общую сумму 22 млн рублей значительно превышает их общий официальный доход. В результате прокуратура Стерлитамака потребовала обратить в доход государства более десяти нежилых помещений, четыре земельных участка, дом, квартиру и дорогой автомобиль.

Другой пример. Экс-депутат Балтачевского сельсовета по той же причине лишился трех квартир в Уфе и автомобиля на общую сумму более 18 млн рублей. «Все, что нажито непосильным трудом…»

Законодательная база требует подкрепления

Отрадно, что «шлифовку» республиканский парламент начал с себя. В этом году законодательный орган отчитался о проверке о доходах и имуществе депутата Юнира Кутлугужина. Приведем оттуда дословно следующий отрывок:

«По результатам проверки комиссией большинством голосов было принято заключение о представлении Кутлугужиным Ю. Г. заведомо недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год в части указания недостоверной информации о размере дохода, полученного по основному месту работы за 2018 год».

К счастью, народный избранник не запятнал честь мундира чем-то более серьезным, а в Курултае не нашли оснований для прекращения его депутатских полномочий, но при этом Кутлугужину указали на необходимость неукоснительно соблюдать обязанности о противодействии коррупции и о статусе депутата. Что ж, профилактика превыше всего.

Вернемся к законодательной базе. Как любой фундамент требует иногда подкрепления, так и антикоррупционное законодательство нуждается в обновлении. Рассмотрим несколько новшеств Фемиды уходящего года.

Весной Госдума приняла закон, запрещающий баллотироваться на любые выборные должности кандидатам, ранее осужденным за ряд преступлений средней тяжести.

– Полностью поддерживаю закон, – комментирует зампредседателя Госсобрания – Курултая РБ Рустам Ишмухаметов. – Полагаю, что работу за чистоту морального облика тех, кто находится на ключевых должностях, необходимо продолжить и усилить. Парламент Башкортостана принимает активное участие в этом процессе. За последнее время мы выходили в Госдуму с инициативами о запрете руководителям ГУПов и МУПов иметь счета за рубежом, об ужесточении антикоррупционных требований к руководителям контрольно-счетных органов регионов. Поправки в Конституцию, кстати, содержат требование не иметь иностранного гражданства и вида на жительство к лицам, занимающим в России важнейшие должности. Тоже значимое требование. Считаю, надо подумать и о других ограничениях, чтобы исключить коррупционные риски и возможность попадания недостойных людей на ключевые посты. И уж преступников там точно не должно быть.

В августе Министерство финансов РФ внесло в правительство законопроект, который позволит властям конфисковывать подозрительные накопления россиян. Деньги, отобранные у коррупционеров, предлагается передавать в Пенсионный фонд.

А совсем недавно в Госсобрании – Курултае РБ был принят проект закона, согласно которому для чиновников и депутатов вводится обязанность отчитываться о сделках по приобретению цифровых финансовых активов и цифровой валюты, популярных нынче биткоинов.

– Данная обязанность будет предусмотрена при подаче сведений о доходах и расходах, она коснется депутатов республиканского парламента, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных гражданских и муниципальных служащих, – комментирует председатель Госсобрания Константин Толкачев. – При этом сведения надо будет предоставлять на себя, супругу или супруга и несовершеннолетних детей. Аналогичные требования уже действуют в отношении сделок по приобретению недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций. Отчитываться нужно в тех случаях, когда суммы сделок превышают доход за последние три года.

По словам спикера республиканского парламента, мера нацелена на минимизацию коррупционных рисков.

– Оборот криптовалют в настоящее время слабо подвержен какому-либо контролю, – сказал Константин Толкачев. – В результате возникает практически неконтролируемый денежный поток большого объема, который способствует развитию теневого сектора экономики и коррупции. Это может иметь крайне неблагоприятные последствия.

Начни с себя

Подводя итоги всему вышесказанному, можно сделать некоторые выводы. Коррупция, в разных ее видах, существует везде – от низов до верхов. В борьбе с ней постоянно совершенствуются законы. Упреки граждан наподобие «Как такое могли допустить?», «Доколе» и т. д. в общем-то справедливы. А теперь представьте себе ситуацию – вам нужна справка для бассейна, но нет времени или желания проходить медкомиссию, и вы покупаете ее у знакомого врача. Сколько еще человек купили у него аналогичные справки? Если кто-то из них окажется больным и заразит в бассейне вас же, кто будет в этом виноват? Врач, конечно, но и вы тоже. Это лишь маленький пример из жизни. И пока в нас будет жить традиция «ты – мне, я – тебе», коррупция будет процветать. Начинать надо с себя.

Графики: Портал правовой информации РФ. Кадры из фильмов: "Кавказская пленница" ("Мосфильм"), "12 стульев" (Мосфильм). Главная иллюстрация: Е. Соколов