НАС ПОСЧИТАЛИ

Рейтинги как мотивирующий инструмент для развития
Автор: Наиль АШИРОВ. Инфограммы Ольги ВИТКОВСКОЙ.
версия для печати
0 |

Каждый из нас вольно или невольно оценивает других людей – их поведение, внешний вид, интеллект, характер. Такие оценки часто субъективны, или, говоря языком социологов, – «нерепрезентативны». Другое дело рейтинг целых регионов – здесь оценки составляются на основе специальных методологий, и поэтому погрешность в объективности таких сравнений незначительна. Рейтингов в отношении российских регионов стало в последнее время заметно больше, и они весьма разнообразны – от солидных социально-экономических исследований до нестандартных и экзотических. Мнение со стороны всегда интересно и имеет к тому же практическое значение: для того чтобы проанализировать свои сильные и слабые стороны, и на этой основе строить стратегию дальнейшего развития.

 

Как известно, «всякое сравнение хромает», но если речь идет о солидных рейтинговых агентствах и социологических службах, применяющих объективную статистику, то им нужно верить. В отличие от других видов аналитики, где часто имеет место субъективное и даже предвзятое мнение авторов, в рейтинговой журналистике качественных оценок в виде наречий и прилагательных вовсе не дается, а используются сугубо существительные и глаголы и математический подход – то есть место в актуальном рейтинге и динамика по сравнению с предыдущими позициями. Рейтинги важны и с практической стороны. К примеру, высокие экономические показатели привлекают потенциальных партнеров и инвесторов, а низкие, напротив, отпугивают. Поэтому из всей богатой палитры разнообразных рейтингов прежде всего обратим внимание на макроэкономическую аналитику. Согласно опубликованному недавно информационным агентством РИА рейтингу российских регионов по уровню долговой нагрузки, Башкортостан находится на 13-м месте среди субъектов РФ. Отношение госдолга РБ к доходам бюджета составило 22,3%, а по международным критериям долговая нагрузка менее 25% считается низкорисковым уровнем. К тому же за прошлый год рост доходов бюджета республики превысил 10%. Эти факторы имели весомое значение для международных рейтинговых агентств «Standard&Poor’s» и «Moody’s Investors Service», до недавнего времени присваивавших экономике России и Башкортостана высокие рейтинги. Так, кредитный рейтинг РБ по данным агентства «Standard&Poor’s» достигал высокого показателя «ВВВ-», прогноз «Стабильный» Кредитный рейтинг Республики Башкортостан, присвоенный международным рейтинговым агентством «Moody’s Investors Service» с 2013 по 2015 год, также достигал высоких показателей «Ваа3», прогноз «Стабильный». Однако, в связи с осложнением экономической ситуации в мире и снижением кредитного рейтинга России в целом в 2014 и 2015 годах, кредитный рейтинг РБ стали понижать, к тому же подошел к концу срок договорных отношений РБ с агентствами «Standard&Poor’s» и «Moody’s». В этом году состоялся новый аукцион на право заключения государственного контракта на оказание услуг кредитного рейтингового агентства по осуществлению рейтинговых действий в отношении Республики Башкортостан по международной шкале и национальной шкале. По его итогам победителем стало международное рейтинговое агентство «Фитч Рейтингз СНГ Лтд».

 

Примечательно, что международные рейтинги как в целом России, так и экономически сильных ее регионов стали снижаться как раз в период начала осложнений отношений РФ с Западом в 2014 году. Как считает ряд экспертов, такое внезапное падение инвестиционных рейтингов явилось политически мотивированным инструментом западных стран. Что касается финансовых рейтингов Башкортостана, оцениваемых отечественными специалистами, то здесь все обстоит с точностью до наоборот. Так, по рейтингу качества управления региональными финансами Министерства финансов России по итогам 2012, 2013, 2014 годов Башкортостану присвоена высшая из трех возможных степеней – «высокий» уровень. При вынесении оценки учитывались такие направления деятельности, как качество бюджетного планирования, исполнения бюджета, управления долговыми обязательствами, управления государственной собственностью и оказания государственных услуг, финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями, степень прозрачности бюджетного процесса, а также индикатор, характеризующий выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Итоги 2015 года будут подведены во второй половине 2016-го. В финансовой сфере есть еще один интересный рейтинг субъектов Российской Федерации, ранжирующий регионы по уровню открытости бюджетных данных. По информации Министерства финансов России, по итогам 2015 года РБ заняла в этом рейтинге 13-е место (для сравнения, по итогам 2014 года – 71-72 места). При составлении этого рейтинга регионы оценивались по таким направлениям, как публичные сведения о деятельности государственных учреждений, степень активности по проекту «бюджет для граждан», инфраструктура для открытости бюджетных данных и участие гражданского общества в бюджетном процессе. Недавно опубликовано весьма любопытное исследование агентства РИА о качестве жизни в российских регионах. Республика Башкортостан оказалась в этом рейтинге на 21-м месте. Ну что же, «попали в очко», так можно было бы скаламбурить. Но, впрочем, не до шуток, в этом глубоком и серьезном исследовании можно почерпнуть много информации для раздумий. Рейтинг составляется из многих позиций – экономических, социальных, демографических и т. д. Так вот, если по производственным показателям мы находимся в этом исследовании на верхних позициях (это, к примеру, объемы инвестиций и количество прибыльных предприятий), то по демографическим показателям республика оказалась в глубине рейтинга агентства РИА. Так, по миграционному приросту мы на 58-м месте, по смертности населения в трудоспособном возрасте – на 53-м, а по общей заболеваемости населения и вовсе на 67-й позиции. Между тем известно, что как по количеству лечебных учреждений, так и по качеству оказываемых медицинских услуг РБ всегда была в лидерах. Стало быть, дело не только и не столько в самой медицине, сколько в отношении наших сограждан с собственному здоровью. Этот вывод подтверждается и другими данными рейтинга. По количеству спортивных сооружений республика среди лидеров в России, а вот по числу регулярно занимающихся физкультурой и спортом мы значительно отстаем. Эти тенденции подтверждаются и в другом исследовании – Докладе о развитии человеческого потенциала, недавно составленном социологами РБ. Здесь также говорится о том, что высока доля заболеваемости и смертности населения в трудоспособном возрасте от внешних причин, а так называемое «самосохранительное» поведение людей нуждается в коррекции. Рейтинги – это всегда сравнение, и есть вероятность неточностей и ошибок. Однако, если к одинаковым результатам приходят сразу несколько социологических служб, к таким выводам нужно прислушаться. Есть еще один вид рейтинга, который стабильно вызывает интерес как у специалистов-политологов, так и у простых людей. Это рейтинги эффективности губернаторов. Именно так – во множественном числе, поскольку подобные рейтинги составляются сразу несколькими исследовательскими центрами. «Фонд развития гражданского общества» недавно представил очередной выпуск Рейтинга эффективности губернаторов на начало 2016 года. Методика рейтинга построена на основе пяти тематических модулей. В тринадцатом выпуске Рейтинга эффективности губернаторов впервые введен модуль социально-экономического положения субъектов РФ. Он основан на экспертной оценке пяти социально-экономических показателей регионов: объема валового регионального продукта (ВРП), объема ВРП на душу населения, динамики уровня промышленного производства, уровня средней заработной платы, соотношения средней заработной платы к стоимости потребительской корзины. Глава РБ Р. З. Хамитов вошел в первую двадцатку (группа «очень высокий рейтинг») и занял 14-е место, улучшив свои позиции на три пункта по сравнению с предыдущим рейтингом, который проводился в конце 2015 года. Как сказано в пояснительной записке Фонда развития гражданского общества, рост в рейтинге позиции Главы Башкортостана определили социально-экономические факторы: республика – один из лидеров в реализации политики замещения импортной продукции (прежде всего в области химической промышленности). Кроме того, стабильное развитие демонстрировал промышленный сектор региона в целом, в особенности – цветная металлургия». Согласно данным другого исследования – Национального рейтинга губернаторов, проведенного Центром информационных коммуникаций «Рейтинг» (ЦИК «Рейтинг»), Глава Башкортостана Р. З. Хамитов занял 9-е место, а по методологии Агентства политических и экономических коммуникаций – 11-е место. Сегодня все более актуальными становятся вопросы прозрачности действий властей разных уровней. В связи с этим информационный ресурс «Инфометр» провел специальное исследование на тему информационной открытости высших региональных органов исполнительной власти, в результате сайт Правительства Республики Башкортостан занял четвертую строчку среди 85 субъектов РФ с показателем открытости 95% по 100-балльной шкале. Информационный ресурс «Медиалогия» проводит исследования на предмет реализации в регионах «майских» указов Президента страны В. В. Путина по самым разным отраслям. Так вот, в экономической «номинации» РБ заняла шестое место, тогда как в таких сферах, как ЖКХ и госуправление, не вошла в топ-10. Более того, в жилищной сфере Башкортостан попал в своеобразный антирейтинг «недоступности жилья» в России, опубликованный порталом «Мир квартир». Его аналитики подсчитали, сколько лет придется копить на свою квартиру жителям разных регионов, исходя из средней стоимости жилья и средней зарплаты. Первую позицию ожидаемо заняла Москва, а РБ оказалась на пятом месте. На свою жилплощадь у нас нужно копить примерно 12 лет (3,5 млн рублей за квартиру при средней зарплате 25 тысяч рублей в месяц). Рейтинги весьма разнообразны, существует даже «рейтинг трезвости регионов», который составляется по соотношению показателей смертности от алкоголя, преступности в состоянии опьянения и объемов продажи водки и пива «на душу населения». РБ в этом рейтинге на 19-м месте, а в тройку самых трезвых регионов вошли Чечня, Дагестан и Ингушетия, где действует эффективное антиалкогольное законодательство. Всероссийская общественная организация «Союз добровольцев России» провела опрос на тему доступности в регионах объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Увы, Башкортостан оказался в этом рейтинге на 63-м месте, поскольку, по словам исследователей, характер инфраструктуры «доступной среды» у нас носит «несистемный» характер. К сожалению, «лидирует» республика и по позиции закредитованности населения – входит в число регионов, где просрочка по кредитам возросла до угрожающих показателей. По количеству же офисов микрозаймов Башкортостан и вовсе вышел на первое место. По рейтингу портала zaim.com, в РБ на 100 тысяч человек приходится примерно 19 офисов, где ростовщики ссужают «быстрые деньги» под заоблачные проценты. В связи с благоприятной конъюнктурой сегодня большие возможности открываются для развития внутреннего туризма. Согласно исследованиям журнала «Отдых в России» по туристической привлекательности регионов, Башкортостан занял 20-е место, что вряд ли отвечает возможностям нашего региона в этой сфере. В прошлом году впервые опубликован очень важный рейтинг, где Башкортостан оказался далеко не в первых строчках. «В Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата», подготовленном Агентством стратегических инициатив по поручению главы государства Владимира Путина, республика заняла лишь 40-е место и не вошла даже в список регионов с комфортными условиями для ведения бизнеса. Однако согласно другому рейтингу инвестиционной привлекательности регионов, который был представлен на экономическом факультете МГУ, Республике Башкортостан был присвоен рейтинг высокой инвестиционной привлекательности «IC3», который соответствует третьему уровню инвестиционной привлекательности российских регионов. Вопросы инвестиционных рейтингов являются стратегическими, поскольку от того, какое место занимает в рейтингах регион, в немалой степени зависит и благосклонность потенциальных инвесторов, которые сегодня весьма разборчивы в выборе. Поэтому в республике предпринимаются значительные усилия для повышения позиций прежде всего в экономических рейтингах. Так, недавно внесены изменения в положение об Общественном совете по улучшению инвестиционного климата при Главе Республики Башкортостан. В соответствии с новациями, теперь этот орган может выполнять функции проектной команды («Проектного офиса») по организации системной работы по обеспечению высоких позиций республики в международных и общероссийских рейтингах. На Совет возложены координационные полномочия по определению направлений деятельности недавно созданного в республике проектного офиса и внедрению лучших практик регионов России, выявленных в рамках Национального рейтинга. В этих целях утвержден план мероприятий по внедрению в РБ лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата регионов РФ. Эта «дорожная карта» разработана в соответствии с методическими рекомендациями Агентства стратегических инициатив. Документ предусматривает мероприятия по снижению административных барьеров по четырем направлениям: регуляторная среда, институты для бизнеса, инфраструктура и ресурсы, поддержка малого и среднего предпринимательства. Дорожная карта находится в свободном доступе на официальном сайте Минэкономразвития РБ. В ней предусматриваются довольно радикальные шаги. Например, резкое сокращение времени регистрации юрлиц и выдачи разрешений на строительство. Итак, рейтинговых исследований становится все больше, и они все чаще основываются на выверенных цифрах и фактах, поэтому их вряд ли можно считать чьим-то заказом, дабы потешить самолюбие или, напротив, – «опустить» конкурента. Рейтинги сегодня – это отнюдь не «ярмарка тщеславия», а по большому счету – технология оценки места региона в той или иной отрасли, а значит – мотивирующий импульс для развития в становящемся все более конкурентным мире. 

Опубликовано:
Статьи рубрики ПАНОРАМА
  В форуме приняли участие бо­лее 2000 представителей регионов РФ и стран ШОС.   РАЗВОДЫ СЕРЬЁЗНО СНИЖАЮТ РОЖДАЕМОСТЬ
Написать комментарий
Представьтесь
e-mail
Ваш комментарий